如何最严——

　　明确州市政府主要领导责任，季度综合考评连续3次末位将被问责

　　本来是旅游市场整治秩序的发布会，云南省纪委副书记、省监察厅副厅长、省预防腐败局专职副局长李记臣却同时出席。

　　据余繁介绍，此次整治旅游市场秩序，政府在管理上也采取了最严措施。为确保综合监管机制落地，增加了旅游市场综合监管履职监督工作机制；通过建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。

　　此外，云南将在重点旅游地区实行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式。健全集中统一的综合监管指挥平台；强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍；发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序；建立旅游监管履职纪检监察机制。

　　“西双版纳侦破首例酒托诈骗案，抓获犯罪嫌疑人11人；大理州侦破首例药托诈骗案，抓获团伙成员8人。这些案件办完了以后，我们云南市场上酒托、药托的违法犯罪明显减少。”云南省公安厅治安总队副总队长董胜介绍，云南全省旅游警察去年一年接涉旅报警7000多起，400人左右被行政处罚，100人被采取刑事强制措施。

　　李晗表示，正在修订的《云南省消费者权益保护条例》已经提交云南省人大列入计划，条例将明确无理由退货规定，强化旅游维权法治建设。

　　针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，云南将以最严措施推动地方政府履职到位。

　　一是强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力、发生恶性旅游事件、造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责。二是加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评；季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。

　　余繁透露，发布会前举行的动员大会上，云南省省长阮成发表示要壮士断腕整治，对现在市场上出现的游客高度关注、社会反映非常不好的问题，要基本得到根治。如果达不到根治要求，各级政府的主要负责人就地免职。

　　“有问责机制和倒逼机制，通过这些措施，我们的旅游市场整治一年内肯定能见效。”余繁说。

　　未来咋办——

　　“不要互相埋怨，痛下决心大家一起转变”

　　尽管曾有多个旅游购物店向自家客栈伸出橄榄枝，李文始终没有动心思。“介绍一个客人起码三五百元，比住宿还赚；但你也知道这钱咋来的。”

　　此前由于“回佣”的存在，不少违规经营者得以通过低价吸引消费者，给李文这样守法经营的客栈造成极大压力。“期待整治措施持之以恒、严格落实，营造公平竞争环境。”

　　而导游杨清华的心情则更为复杂。“希望能真的管住零负团费现象，期待导游的权益、报酬得到保障。”杨清华认为，一旦不能进店购物收取回佣，旅行社势必会提高团费，短期内可能导致客源减少，自己的收入将会受到影响。“话说回来，如果一味地禁止购物，那游客的基本购物需求该怎么处理？”

　　由于此前整治工作基本停留在治标阶段，灰色利益链条还没有彻底斩断。因此，不少旅游从业者这次还存在较为强烈的观望心理。

　　针对从业者的观望心理，余繁表示：“痛下决心、转变方式、适应市场、提升发展”。

　　实际上，此次整治，云南省已经做好了经历阵痛的准备。“此次整治不怕伤筋动骨，从问题产生的根源入手，用严厉措施治标、长效机制治根，对违法违规行为依法顶格处理。”余繁说。

　　据统计，目前整治工作涉及旅游购物定点企业从业人员5万人左右，年收入大约在200亿元。“虽然在转型过程中有一定的困难，但总体来讲，他们的转型发展空间是比较大的。”余繁分析，去年云南省接待海内外游客4.31亿人次，而去年一年接待的团队游客2700多万，仅占总接待人次的6.34%。“这说明旅游企业如果转好型、及时调整自己的经营模式、经营行为，有更多的市场空间在等着他们。”

　　余繁说：“不要互相埋怨，痛下决心大家一起转变，相信一定能找到为游客提供优质服务和实现从业者利益的新的结合点！”